避免“双曲贴现”思维深入推动源头治理

  1—5月，列入2021年省大气污染防治工作规划的10134项重点项目完成率达75%。在“两高”行业产能淘汰和压减方面，苏州、徐州、南京3市进展较慢。在煤炭总量控制项目推进方面，无锡、徐州、常州、苏州4市进度滞后。在VOCs源头替代“回头看”方面，扬州市进度较慢。在工业园区排查整治、餐饮油烟治理或“回头看”方面，无锡市进展滞后。

  截至5月31日，江苏省生态环境厅第一、二、三、四环境监察专员办公室对往期简报交办问题整改情况做跟踪督办，出动督察人员1993人次，督察点位1196个。环境监察专员办公室核查简报通报问题，整改不通过14件，其中扬州、常州、镇江、南京、无锡、淮安6市分别为5、3、3、1、1、1件。

  5月20—30日，各驻市环境监视测定中心围绕热点网格开展现场监督巡查，累计出动监测人员209人次、检查167点次，上报系列巡查报告。

  南京市组织专项帮扶检查，规范化管理活性炭吸附设施。一是全面梳理排查。对全市活性炭治理设施做全面核查，重点检查设施是不是满足设计要求以及是否规范运行，督促企业规范治理设施运行管理。二是开展专项帮扶。编制活性炭吸附设施帮扶指导手册、活性炭更换记录本，印制3000余份，帮扶指导企业运行维护好活性炭吸附设施。三是实施规范管理。设置二维码和管理平台，系统自动监控活性炭状态，预警及超期信息自动推送至有关人员进行督办，督促企业定期、规范更换活性炭。

  无锡市新吴区江溪街道完善“望闻问切”治气诊断方式。“望”，统筹全局，摸清“症结”：对企业组织抽查，检查企业环保台账资料、实际生产情况等，结合VOCs和颗粒物监测结果，及时有效地发现问题症结。“闻”，倾听意见，转变观念：通过召开企业环保培训会、重要政策现场答疑等形式，做好“桥梁”角色，帮扶企业解决难题。“问”，征询需求、理清短板：深入园区、换位思考，完善街道工作方法，改善监督管理模式和方法，优化环保管理方式。“切”，对症下药、落实监管：结合收集到的“病灶”信息，进行问题归并、分类，找准问题症结和突破口；认真梳理“把脉”——组织现场检查，对明显问题进行“会诊”——召开培训会，开好“良方”——理出整改单，找“重点”、抓“难点”，做好治气“管家”服务。

  常州经开区潞城街道“123”齐步走治理餐饮油烟。一是优化服务理念，做理念创新的“店掌柜”。落实餐饮净化设施“应装尽装、全面监督”要求，建立公示管理制度，向餐饮经营者宣传公示制度的具体流程和管理办法。二是强化服务意识，当贴心服务的“店小二”。检查门店安装油烟净化设施和定期保养维护等情况，推进油烟净化设施安装运维。三是创新服务方式，做综合管理的“厨师长”。各社区网格员划片划区，落实网格监督责任制，提前通知提醒，监督各餐饮单位按要求做油烟清洗，推进餐饮油烟治理标准化、流程化、制度化，实现闭环管理。

  南通市采取系列“控尘”“降噪”举措，抓民生、促落实。深入开展扬尘整治“654”专项行动，采取源头防控、分级管控、培育典型、联合惩戒等方式治理扬尘污染，并将扬尘整治专项行动纳入中心城市建设管理工作考核，发挥考核“指挥棒”作用，促进整治工作向纵深开展。集中开展噪声污染专项整治行动，印发《南通市主城区夜间噪声污染专项整治行动方案》，安排3个检查组开展现场执法检查。

  连云港市强化加油站VOCs综合管理。一是出台夜间加油惠民政策。6—9月，在部分加油站开展夜间加油优惠活动，通过优惠价格、送洗车券等方式鼓励引导广大车主错峰加油。二是制定加油站错峰作业计划。强化管控油罐车装卸油品时间，减少日间加油站VOCs无组织排放。三是加快油气回收装置年检。全方面开展加油站、油库油气回收设备年度检测，避免“跑冒滴漏”造成VOCs无组织排放。四是强化储运销全流程管理。规范指导加油作业，加强油气回收装置的检测、维护和监督管理，排放需满足《加油站大气污染物排放标准》等要求。

  经济学中的“双曲贴现”效应，是指在选择时，倾向于眼前利益，而非长远利益。推进环境空气质量改善，不能头痛医头、脚痛医脚，要深化源头治理，避免“双曲贴现”思维，多从治本上下功夫。

  各地要落实生态环境部《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》要求，推动绿色转型和高水平质量的发展。以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳发展。新建“两高”项目应按照《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，采取比较有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。承接钢铁、电解铝等产业转移地区应严格落实生态环境分区管控要求，将环境质量底线作为硬约束。新建耗煤项目应严格按规定采取煤炭消费减量替代措施，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。鼓励有条件的地区、企业探索实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。

  一要强化源头控制力度。落实国家和地方产品VOCs含量限制标准，提高水性和低VOCs含量涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂的使用比例。二要整治无组织排放明显问题。各地应加强对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面逸散、设备与管线组件泄露等无组织排放环节的控制，严格落实相关排放标准。鼓励企业使用先进技术，提高治理设施综合效率。三要重点推进园区VOCs治理。实施工业园区（集中区）排污限值限量管理，建立并推进“嗅辨师”制度，创建“无异味”园区，以闻嗅等方式评判异味等级，制定有明确的目的性的治理措施。

  一是在施工工地“六个百分百”要求的基础上，推进工地焊烟管控，推动工地采取一定的措施减少焊烟排放。二是推动道路交互与通行扬尘污染精细化管控。开展“清洁城市行动”，强化道路保洁，扩大机扫范围，增加机械化作业频次，积极探索、创新保洁作业方式。综合运用车载光散射、走航监测车等高科技监测、评价手段，鼓励建设“智慧道路”扬尘在线监控系统。三是强化渣土车运输集中整治，依法依规查处抛撒滴漏、冒黑烟等行为。对从事易起尘作业货种的港口码头，装卸物料采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。